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政府工作報告——二〇一七年一月八日在柳州市第十四屆人民代表大會第二次會議上

  • 發布日期:2017-02-13 20:08       來源:柳州日報

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  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

  2016年工作回顧

  過去一年,面對錯綜復雜的發展環境,我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,以五大發展理念為引領,深化供給側結構性改革,做好穩工業、穩投資、穩消費、穩農業、穩進出口、穩財政“六穩”工作,大力開展實體經濟發展年、重大項目建設年、精準脫貧推進年活動,突出創新驅動,加快產業轉型、城市轉型、社會轉型,全力保持經濟社會平穩健康發展,實現了“十三五”的良好開局。

  ——經濟發展穩中有進。初步統計,全市實現地區生產總值2401億元,增長7.2%;規模以上工業增加值1141億元,增長6.5%;固定資產投資2338億元,增長14%;財政收入370.16億元,增長7.7%。經濟發展呈現緩中趨穩、穩中向好的發展態勢。

  ——質量效益穩步提升。三產比重提高2.7個百分點,對經濟增長的貢獻率達50%。規模以上工業企業利潤121.7億元,增長31%;高新技術企業突破200家,約占廣西1/4;高新技術企業工業產值1456億元,占規模以上工業總產值比重的1/3。單位生產總值能耗下降4.5%。非稅收入占一般公共預算收入的28%,占比降低0.6個百分點。經濟發展的協調性進一步增強。

  ——生態環境持續改善。投入生態環保園林建設資金4.6億元,增長32.4%。市區空氣質量優良天數316天,優良率為86.3%,提高了3.1個百分點;細顆粒物濃度均值(PM2.5)下降10.7%、可吸入顆粒物濃度均值(PM10)下降4.8%;柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準。全市森林覆蓋率達65.03%,城市建成區綠化覆蓋率達43.25%,城市人居環境持續改善。

  ——人民生活獲得更多實惠。全市財政民生支出270.2億元,增長8.3%,連續五年保持增長,占一般公共預算支出的79.6%。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為30733元、10347元,分別增長7%、9.5%。城鎮登記失業率3.95%,控制在自治區下達指標以內。就業穩、物價穩,人民群眾的獲得感不斷提升。

  一年來,我們做了以下工作:

  全力以赴做好穩增長工作。面對持續加大的經濟下行壓力,我們把穩增長作為政府工作的首要任務,出臺加強要素保障、減輕企業成本41條措施,實施供給側結構性改革總體方案及系列政策,推動“三去一降一補”得到有效落實。在降低制度性交易、企業融資、用地等方面為企業降低各類成本超過15億元,實施“營改增”試點為企業減稅9.25億元,落實各項稅收優惠累計為企業減免稅款28.7億元;實行北環高速柳州車輛免費通車,降低企業物流成本;推出購房補貼、購房券等政策鼓勵新市民租房、購房,柳州成為廣西首個公租房貨幣化試點城市。突出抓好經濟運行、企業幫扶、政策落實、環境優化,經濟增長保持在合理區間,穩住了經濟發展的基本面。柳州獲得國務院穩增長表彰,成為國家小微企業創業創新基地城市示范。

  大力推進產業結構調整。工業結構不斷優化。實施“十大工業結構調整工程”“工業八大專項行動”,預計完成全部工業總產值4742億元,增長4%。汽車工業繼續領跑全市產業,汽車產量突破240萬輛,增長5.6%;上汽通用五菱寶駿基地二期、新能源汽車生產基地一期和東風柳汽柳東乘用車基地二期建成投產,多款新能源汽車、“T動力”乘用車等車型相繼問世,上汽通用五菱成為全區首家銷售收入突破千億元企業。新型鋼材比重持續上升,柳鋼鋼材產量突破1400萬噸,實現扭虧為盈。機械工業加快向先進裝備制造升級,主流產品實現更新換代,累計產值增速實現正增長。戰略性新興產業占全市工業比重達11%。自主創新能力持續提升,新認定自治區級工程技術研究中心5家、自治區級企業技術中心8家,

  東風柳汽成為國家技術創新示范企業;兩化融合不斷深化,柳鋼集團等6家企業成為國家兩化融合管理體系貫標試點企業。質量強市戰略深入實施,東風柳汽、廣西建工五建公司獲第三屆 “自治區主席質量獎”,歷屆全市獲獎企業累計有5家,占廣西近半壁江山。園區經濟總量占全市比重68%,柳東新區成為國家小微企業創業創新示范基地,陽和工業新區成為廣西首個國家產業集群區域品牌建設試點。現代服務業快速發展。預計全市社會消費品零售總額1038.5億元,增長10.0%;實現第三產業增加值931.7億元,增長10.1%。柳南萬達建成開業,華潤、恒大、毅德等商業綜合體項目進展順利,鋼鐵、農貿等千畝級物流園運營良好。“電商柳州”加快推進,跨境電商產業園建成并投入運營,阿里巴巴·柳州產業帶入駐企業1000家,鹿寨縣、融安縣成為“國家電子商務進農村綜合示范縣”,全市電子商務交易額達605.1億元,增長36%。螺螄粉產業園建成開園,方便裝螺螄粉銷售收入超15億元。房地產市場健康平穩,庫存消化周期為3.5個月。旅游名城建設深入推進,百里柳江創建5A級景區,全國首趟旅游扶貧始發動車——“柳州三江號”成功開行,三江縣成為國家旅游標準化示范縣。全市旅游總收入356.7億元,增長25%。現代農業穩定發展。現代農業示范建設取得新成果,3個自治區級、5個市級、13個縣級、15個鄉級現代農業示范區通過自治區驗收;糧食總產量穩定在85萬噸左右,水果、桑蠶、茶葉、蔬菜、水產畜牧養殖等特色產業規模生產,11萬畝“雙高”糖料蔗基地穩步推進,成功舉辦首屆全國甘蔗機械化博覽會。“農村電商”工程建成100個“農村淘寶”村級服務站。注冊登記農民專業合作社由1861家增至2203家,農業產業化重點龍頭企業由102家增至110家。全市農林牧漁業總產值296.8億元,增長3.7%。

  穩步開展精準脫貧工作。安排財政專項扶貧資金9.15億元,整合各部門資金27.17億元,實施脫貧攻堅“七個一批”“十大行動”,完成精準識別建檔立卡,實現脫貧8萬人,脫貧摘帽貧困村60個,圓滿完成自治區下達的年度目標任務。開展基礎設施建設大會戰,建成建制村硬化路48條534.8公里,修建屯級道路597條1155公里,解決1.5萬貧困人口飲水問題。實施精準產業扶貧,扶持貧困戶發展果蔬、桑蠶、禽畜養殖等產業,受益建檔立卡貧困戶3.1萬戶15.2萬人。開展扶貧小額信貸工作,為1.83萬戶發放扶貧小額信貸8.8億元。推進32個易地扶貧搬遷項目,落實建設用地151公頃,實施扶貧搬遷21152人。結對幫扶、社會幫扶、教育扶貧、健康扶貧等工作扎實開展。

  進一步加快城鄉建設步伐。國家新型城鎮化綜合改革試點扎實開展,寨沙和沙塘全國建制鎮示范試點等工作穩步推進。科學編制柳州市近期建設規劃(2016—2020年),全面啟動新一輪城市總體規劃編制,“多規合一”試點扎實開展。城市“一主三新”加快布局,柳東新區成為國家產城融合示范區,柳江撤縣設區正式掛牌,北部生態新區啟動建設。城市承載功能進一步提升,城市軌道交通前期工作進展順利,柳州站站房擴建工程(西站房)基本完成,雒容鐵路商品汽車發運基地投入使用,桂柳高速完成路面改造,三江至柳州高速公路基本建成,柳東大道延長線全線貫通,紅花二線船閘開工建設,柳州機場新航站樓竣工使用,古償河水庫大壩主體完工,落久水利樞紐等重大項目加快推進。城市基礎設施不斷完善,白沙大橋、西外環等項目進展順利,智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊試點建設有序開展。生態建設取得新進展,“美麗柳州·生態鄉村”深入推進,村屯綠化、飲水凈化等工作取得明顯成效;花園城市2.0版啟動建設,環江濱水大道展現新景觀。

  全面深化改革、擴大開放。 “八個一”綜合改革深入推進,“一枚印章管審批”實現動態管理、運行正常;“一份清單管邊界”由41個市直部門向社會公布權力清單、責任清單。深化國有企業改革,組建了軌道交通等九大集團公司。商事制度改革扎實推進,全市新登記注冊市場主體3.79萬戶,增長7.6%。金融改革不斷深化,87個政府性投資項目融資到位761億元,融資總量再創歷史新高;建立PPP項目儲備庫,引入PPP項目社會資本80億元;銀行業金融機構本外幣各項存貸款余額為3350億元、2300億元,分別增長18.68%和12.12%;新增4家企業在“新三板”掛牌上市,率先在全區實現企業“新三板”股權質押融資。農村產權制度改革以及財稅、科技、文化、醫療、教育等各項改革穩步推進。積極融入國家“一帶一路”、珠江—西江經濟帶開放開發,粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園落地建設,成功舉辦第二屆粵桂黔高鐵經濟帶合作聯席會議、第六屆中國—東盟汽車工業博覽會。招商引資成果豐碩,引進市外境內到位資金848.23億元,增長14.03%;實際利用外資(全口徑)5.98億美元。

  加大民生保障力度。為民辦實事項目全面完成。“大眾創業、萬眾創新”扎實開展,城鎮新增就業6萬人,農村勞動力轉移就業6.1萬人。社會保障制度實現城鄉居民全覆蓋,五項社會保險參保人數378.3萬人,連續十二年上調基本養老標準;市區城市低保標準提高到每人每月500元,市區農村低保標準提高到每人每年3200元。棚戶區實物建房建成14767套、分配入住11000套,農村危房改造新開工15304戶、竣工11365戶。義務教育均衡發展取得新成果,縣屬輪教、集團化辦學效果良好,市區義務教育學校基本建設“三年攻堅”任務基本完成,新增學位5.52萬個,全市中小學教職工編制增加20.7%。普通高中辦學水平和教育質量不斷提高。全國首批現代學徒制試點工作順利推進。職業教育國際化、高等教育加快發展。文體事業欣欣向榮,舞蹈詩《侗》《八桂大歌》等精品藝術影響力不斷擴大,“魚峰歌圩”成為國家公共文化服務示范項目。華僑城文化旅游科技體驗園等項目扎實推進。東門等歷史街區保護整治順利完成,成功舉辦2016國際水上狂歡節、第九屆奇石節,全民健身活動豐富多彩。衛生計生事業不斷進步,市、縣公立醫院改革穩步實施,區域醫療聯合體建設、遠程醫療服務扎實開展,中醫藥服務能力、疾病防控工作水平得到提升。依法穩妥實施全面兩孩政策,計劃生育服務管理轉型升級步伐加快。深入推進“平安柳州”建設,改造升級“天網”工程,社會治安防控體系進一步完善。安全生產形勢持續穩定好轉,食品藥品監管不斷加強,依法調處化解各類糾紛,保持社會和諧穩定。國防教育深入開展,全民國防意識不斷增強,國防動員準備和后備力量建設扎實推進,成功召開全區民兵應急分隊規范化建設現場會,形成“柳州經驗”、打造“柳州模式”,實現全國雙擁模范城“八連冠”。

  不斷加強政府建設。扎實開展“兩學一做”學習教育,學習貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神,狠抓政府作風轉變。加大法治政府建設,啟動實施“七五”普法,柳州首部實體法——《柳州市蓮花山保護條例》獲自治區人大常委會批準,首部程序性政府規章——《柳州市政府規章制定程序辦法》正式施行并經國務院法制辦備案。認真執行人大決議決定,主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,市人大代表議案建議、市政協委員提案辦結率和滿意率均達100%。堅持 “市長接待日”“市長企業接待日”制度,開展“中小企業服務月”活動,積極為企業、群眾排憂解難。認真貫徹中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”,加強行政監察、審計監督,嚴厲查處各類違紀違規違法行為。圓滿完成市縣鄉三級政府換屆,確保了換屆風清氣正。

  過去一年,全市人事、編制、外事、僑務、口岸、稅務、物價、統計、國家安全、決策咨詢、檔案、地方志、氣象、水庫移民、供銷、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人事業、防汛抗旱、防震減災、社會科學等各項工作都取得新的成績,作出了新的貢獻。

  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題:穩增長、調結構壓力很大,既要面對新常態下經濟下行壓力,又要面對經濟轉型帶來的各種陣痛;發展的短板問題依然突出,縣域經濟實力不強,非公經濟不旺,開放型經濟發展不快;影響社會和諧穩定的矛盾和問題還比較多,信訪維穩等問題不容忽視,脫貧攻堅任務重、難度大、時間緊,群眾就業、就學、出行和住房等困難仍然存在。對于這些問題,我們將高度重視,認真研究,采取有力措施,切實加以解決。

  各位代表,過去一年取得的成績,是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,得益于市人大、市政協的監督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤與智慧。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向駐柳人民解放軍、武警駐柳部隊官兵,向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心、支持柳州發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  2017年工作總體要求與目標

  今年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。做好今年的工作,機遇與挑戰并存,我們將認真貫徹落實中央、全區經濟工作會議精神,按照鄭俊康書記在中共柳州市第十二屆代表大會第二次會議工作報告中提出的總體要求、目標任務和工作部署,堅定發展信心決心,做好克難攻堅準備,始終保持想干事、敢干事、干成事的精神狀態,不斷開拓發展新境界,推動柳州經濟社會發展邁上新臺階。

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,繼續按照穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,秉持五大發展理念,實施全面創新、城鄉一體、綠色崛起、開放帶動、共享發展戰略,深入推進“實業興市,開放強柳”,著力營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態,全力打好產業轉型升級、基礎設施建設和精準脫貧攻堅戰,力爭在實體經濟發展、項目投資建設、保障改善民生、全面深化改革取得新突破,為開創“十三五”發展新局面、實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標打下堅實基礎。

  2017年柳州經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,在實際工作中爭取更好結果;規模以上工業增加值增長6.5%,固定資產投資增長14%,財政收入增長7%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長10%。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區下達指標以內。

  在今年的政府工作中要重點把握好以下幾點:一是牢牢把握穩中求進工作總基調。立足于“穩”、著眼于“進”,堅持實業主導、投資引領、生態優先、民生為重、全面發展,走質量高、效益好、結構優、可持續的發展之路。二是大力振興實體經濟。柳州振興實體經濟的主戰場在制造業,關鍵在存量,突破在增量,動力在創新。通過提升創新能力,推動傳統產業提質增效,加快發展戰略性新興產業,建設智能制造產業新基地,加快新舊動能順利轉換。三是全力推進供給側結構性改革、擴大對外開放。抓住供給側結構性改革這條主線,深入推進“三去一降一補”,保障原有政策落地生效的同時,根據新情況新問題完善政策措施,不斷提高供給體系的質量和效率。大力實施開放發展戰略,主動融入廣西“四維支撐、四沿聯動”開放發展新格局,增強柳州在區域經濟中的輻射力、帶動力,加快建設成為內陸開放型經濟新高地。四是不斷提高城市建設管理水平。以北部生態新區、柳江新城區建設拓展城市發展的新空間,以軌道交通為引線構建城市發展的新格局。堅持“一江兩岸”生態保護優先、適度開發,打造具有柳州特色的新型城鎮化品牌。牢牢抓住影響城市安全、阻礙城市發展、群眾反映強烈的突出問題,持續用力補好短板,提升城市綜合競爭力。五是更加重視保障和改善民生。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。優先保障民生支出,加強義務教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、環境保護等基本公共服務,更加關注貧困群眾、弱勢群體的生活,讓人民群眾在共建共享中享有更多獲得感。

  2017年工作安排

  圍繞今年的目標任務,我們將重點抓好以下幾個方面工作:

  一、實施創新驅動發展戰略,打好產業轉型升級攻堅戰

  優化提升傳統產業。加快支柱產業結構調整優化,汽車工業完善全產業鏈布局,竣工上汽通用五菱柳州發動機五期工程、東風柳汽柳東研發中心等項目;實施汽車零部件再升級改造計劃,通過主機廠主導、外部技術整合、系統創新創造,提高制造水平和本地配套率。鋼鐵產業著力調整產品結構,開發冷軋汽車用鋼,推動柳鋼產品向高附加值、高品質、高科技轉型。機械產業支持工程機械、建筑機械優化升級,拓展現代農業機械、機器人兩大新產業板塊。依靠科技創新、技術更新改造,提升化工、紡織服裝、建材等傳統產業和以螺螄粉為代表的食品加工產業競爭力。

  培育壯大戰略性新興產業。對接“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃和“中國制造2025”,加快構建戰略性新興產業體系。大力發展新能源汽車,建設上汽通用五菱年產20萬輛新能源車、東風柳汽新能源汽車等項目,支持新能源汽車核心零部件研發生產,建設一批充電樁等配套設施,構建較為完整的新能源汽車生產體系。大力發展智能制造產業,與中國南方電網合作建設智能電網產業園,搶占南方電網在西南地區布局制造智能電網器件的制高點。以“項目+產業”模式,全力引進中車股份等城市軌道交通裝備制造企業,合作建設集整車生產、保養、維修為一體的維保中心,吸納聚集一批軌道交通零部件生產企業,推動城市軌道交通裝備產業化發展。以柳州列為自治區建筑產業化試點示范城市為契機,推進柳鋼與中建鋼構合作建設生產基地、與建工集團合作生產建筑標準件,發展節能材料、新型建筑模塊、住宅標準件產業,促進鋼鐵、鋁材、水泥、工程機械與建筑產業深度融合。建設戰略性新興產業示范基地,重點培育30戶戰略性新興產業骨干企業,加快將新能源汽車、新一代信息技術、智能裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業培育成為先導性、支柱性產業。

  增強創新驅動發展能力。發展工業設計產業,在北部生態新區規劃建設“工業設計城”,大力引進國內外工業設計企業和設計研發機構。推進公共創新平臺建設,支持大中型骨干企業建立企業技術中心,培育一批自治區級、市級企業技術中心,加快國家級汽車質量監督檢驗中心、柳州新能源汽車檢測平臺等項目建設。深入推進國家小微企業創業創新城市示范工作,建設柳東新區、陽和新區“智能制造”“云服務平臺”等示范基地,新增30家國家高新技術企業、30個市級以上眾創空間、30家市級以上小微企業創業創新基地。發揚“工匠精神”,深入實施質量強市戰略,爭取率先建成廣西首個“全國質量強市示范城市”。

  提升產業集聚化發展水平。大力推進北部生態新區建設,引導生態工業、智能制造、現代服務業向北部生態新區集聚。全面推進柳東新區(廣西柳州汽車城)先進制造業核心產業區,以汽車整車生產為龍頭,促進汽車零部件、電子信息等產業集聚發展。落實園區工業用地價格、廠房租賃補貼等優惠政策,大力推進產業項目建設。加快完善陽和工業新區、河西工業園、柳北工業園、洛維工業園、新興工業園等園區基礎設施,不斷增強園區綜合承載力。促進各縣工業集中區集約化、差異化發展,打造特色產業基地。

  二、提高農業現代化發展水平,統籌推進城鄉協調發展

  加快城鄉一體化進程。建設柳江新城區,推進鹿寨、柳城同城化發展。以柳東大道延長線貫通為契機,促進中心城區、柳東新區與鹿寨產業優勢互補、錯位發展。發揮三柳高速公路交通動脈作用,著力將柳城、融安、融水、三江四縣打造成為國家重點生態功能區、農產品主產區、生態民俗文化旅游帶。開展白蓮機場至三江市域城際鐵路前期工作,開工建設桂林至柳城高速公路,優化城鄉發展布局,促進城鄉資源共享。

  大力發展現代農業。集中力量打造一批特色農業示范區,創建2個以上自治區級農業示范區,爭創國家級現代特色農業示范區。調優農業產業結構,提高糧食生產保障能力,發展水果、桑蠶、茶葉等優勢特色產業,推動柑橘產業健康發展,著力打造國內高品質柑桔生產基地、優質金桔生產基地。加快 “雙高”糖料蔗基地建設。發展水產畜牧生態健康養殖,構建農牧結合、種養加一體的現代農業產業體系。推進現代農機制造,提高農業機械化水平。規劃建設農產品精深加工園區,培育一批糧食烘儲加工、果蔬茶加工、農產品冷鏈物流企業。實施農產品質量安全戰略,創建農產品質量安全縣,構建農產品質量安全追溯及監管體系。

  完善農業基礎設施。市本級財政安排6.65億元支持各縣發展。實施“縣縣通高速、村村通公路”工程,確保全市具備條件的建制村通暢率達到100%,開工建設200公里縣鄉聯網公路。啟動第三批整縣推進高標準基本農田土地整治,實施農村人飲工程,解決4萬農村人口飲水困難問題,新增恢復改善農田灌溉面積60萬畝。推進落久水利樞紐主壩、副壩建設,做好移民搬遷安置,力爭開工建設洋溪(梅林)水利樞紐。統籌實施農村電力沼氣、寬帶通訊、垃圾處理等建設,不斷改善農村生產生活條件。做好傳統村落、少數民族特色村寨保護開發,建設特色名鎮名村。

  增強縣域經濟發展活力。做好柳江由縣到區過渡期內的建設,綜合開發利用土地資源,增強產業經濟活力。推進鹿寨縣撤縣設區工作,優化發展汽配、化工、能源、林木加工等產業。柳城縣發展汽車零部件、制糖、機械制造、新材料、生物制藥等產業,促進產業向園區集聚。融安縣發展制藥、香杉、竹木加工業、風電水電產業,打造金桔特色產業,建設綠色低碳生態工業基地。融水縣做大苗鄉特色生態旅游,發展高山茶葉、中草藥、林下種養等生態產業。三江縣提升茶葉質量與品質,發展稻田養魚等特色產業,努力建設成為全國少數民族特色旅游目的地。

  三、大力發展現代服務業,促進第三產業優質高效發展

  加快打造廣西生產性服務業新高地。實施汽車產業、現代物流、工業設計創新服務工程,大力發展汽車后市場產業,建設汽車后市場產業園,進一步增強服務業的聚集力。圍繞城市快環經濟圈,布局建設一批區域性大型商品交易市場,推進西鵝鐵路貨運中心、毅德商貿物流城等項目建設。發展研發設計、信息技術服務等產業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

  提升生活性服務業品質。推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。進一步繁榮城市商圈,加快河北半島商圈特色發展,完善河東文昌商圈功能布局,規劃建設城市生活用品物流中心、冷鏈物流產業園。推進恒大、華僑城文化旅游科技體驗園、新柳邕(二期)等項目建設,引導傳統商貿業轉型升級。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,合理增加土地供應,加強住房市場監管,規范開發、銷售、中介等行為。積極創建百里柳江、程陽八寨5A級景區,支持三江、融水、鹿寨創建廣西特色旅游名縣,推動融水“國家全域旅游示范區”建設,打造鹿寨縣中渡鎮國家級特色小鎮。

  發展現代互聯網產業體系。實施“互聯網+”行動計劃,鼓勵骨干企業開放創新交互平臺,支持柳鋼集團電商平臺、東風柳汽車輛增值服務平臺建設。實施“電商柳州”工程,發展工業電商、供應鏈電商、大宗商品電商,實現線上服務資源與線下產業資源深度融合。加快柳城縣、鹿寨縣、融安縣“電子商務進農村示范縣”建設,推進“互聯網+”與農業、旅游等行業融合,實施阿里巴巴“農村淘寶”項目,活躍農村電子商務。

  建設區域性產業金融服務中心。以服務實體經濟為導向,建立政策性融資擔保體系,由政府出資組建政府性融資擔保機構,解決中小微企業融資擔保問題。圍繞產業發展需求,通過政府出資并吸納金融機構和社會資金,設立產業發展投資基金,引入風險投資機制,扶持新興技術企業、高科技企業發展。與有資質的金融機構合作建立產權、股權交易平臺和金融產品交易平臺,拓展企業融資的新模式。發展多層次資本市場,支持金融投資集團取得基金、信托、保險等金融牌照,積極防范區域性金融風險。

  四、全力打好精準脫貧攻堅戰,確保8.5萬貧困群眾脫貧

  全面推進脫貧攻堅。深入實施精準脫貧“七個一批” “十大行動”,建設脫貧攻堅大數據管理平臺,扎實推進特色種養、移民搬遷、旅游發展、就業扶持、醫療救助、教育幫扶、低保兜底等脫貧攻堅工程,提高脫貧工作的精準性和有效性,確保年底融安縣脫貧摘帽,全市85個貧困村脫貧出列,減少貧困人口8.5萬人。

  加快補齊基礎設施建設短板。推進貧困村屯級道路、農村電網、寬帶網絡等建設,實現貧困地區20戶以上自然屯通屯硬化道路800公里;完成4658戶貧困戶危房改造;對200個貧困村(屯)老舊供電網絡實施更新改造,建設一批高效節能配電臺區;推動光纜入村入屯入戶,年內基本實現貧困村寬帶信息網絡全覆蓋;按照“六個一”標準,建設45個貧困村公共服務中心。

  進一步增強脫貧實效。嚴格“一把手”脫貧攻堅責任制,實行督查、通報、協調制度,抓好扶貧開發成效考核和實績考核。加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接,制定農村低保標準動態調整方案,完善農村低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制,推廣孤寡貧困戶“集中安置+供養”模式。進一步完善精準脫貧工作機制,抓好群眾動員工作,全面推進“百企扶百村”活動,廣泛動員社會力量共同參與扶貧。

  五、堅持以項目投資為抓手,打好基礎設施建設攻堅戰

  掀起新一輪城市建設新高潮。大力實施“十三五”期“十大城市建設工程”,推進城市軌道交通、柳東新區文化廣場、市民服務中心等項目建設,加快實施五岔路口改造、官塘大橋、白沙大橋等項目,進一步完善城市基礎設施體系。為迎接自治區成立60周年大慶,全面啟動具有公益性、標志性的60個重大項目建設,并爭取2018年底前基本建成或實現開工。全力實施年度1045個城建項目,計劃投資555.2億元。

  全力擴大有效投資。集中力量實施503項市級層面重大項目,年度計劃投資763.2億元,其中:產業發展投資231.7億元,民生保障投資176.3億元,生態環保和節能減排投資45.6億元。著力抓好工業投資,實施新一輪技術改造工程,制定促進工業投資考核激勵辦法,集中資金扶持重大工業項目投資、中小企業融資擔保和重大工業項目前期工作。圍繞智能制造、軌道交通產業化、建筑產業化等領域,超前謀劃、儲備一批戰略性項目,不斷增強投資后勁。

  強化項目建設要素保障。實施重點項目推進機制,倒排工期、掛圖作戰,推動項目建設提速提效。繼續開展打擊“兩違”專項行動,依法開展征地拆遷,全力保障重大項目用地需求。繼續加大重大項目建設籌融資力度,拓寬項目建設融資渠道,推廣政府和社會資本(PPP)合作模式,力爭年內政府和社會資本合作項目投資達100億元。加強與各類金融機構合作,充分發揮各類投資基金的撬動作用。

  六、推動各項改革舉措落地生效,增創體制機制新優勢

  深化經濟領域重點改革。狠抓供給側結構性改革“1+5”政策文件落實,推動“三去一降一補”工作任務取得更大進展。深化國資國企改革,推進國有企業重組整合,全力保障九大集團公司正常運轉;進一步完善出資人制度,健全企業薪酬分配制度,開展市屬國有企業分類監管,促進國資國企降本增效。深化投融資體制改革,加快建立多元化的投融資機制,引導社會資本擴大投資。推進預算管理制度改革,建立財政資金統籌管理機制,加強政府債務限額管理。積極穩妥發展混合所有制經濟,完善非公有制經濟發展政策,激發民間資本活力。

  深化行政審批制度改革。深入推進“八個一”綜合改革,繼續減少、下放行政審批事項,調整完善市本級政府部門權責清單。發展“互聯網+政務服務”模式,健全全市統一的公共資源交易平臺,完善公共資源交易規則,實行公共資源交易目錄化、動態化管理。全面落實不動產統一登記制度,完善不動產登記信息平臺,縮短辦結時限和抵押登記時限。發揮企業信用信息公示系統作用,構建以信用監管為主的事中事后監管機制。深入推進商事制度改革,鞏固和擴大“六證合一、一照一碼”改革成果。推動綜合行政執法體制改革,更好地為企業、為市民服務。

  統籌實施社會領域改革。實施農村綜合改革,穩步推進供銷社、國有林場改革發展,推動農村土地規范有序流轉,年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化戶籍制度改革,完善公共服務、社會保障制度,有序推進農村轉移人口市民化。實施國稅、地稅征管體制改革,加快現代化稅收征管體制和征管能力建設。統籌文化、教育、醫藥衛生、社會保障、食品藥品安全、安全生產監管體制等領域改革,不斷健全發展體制機制。

  七、全面擴大開放與合作,不斷增強經濟發展動力活力

  提高開放型經濟發展水平。主動參與國家“一帶一路”、珠江—西江經濟帶建設,借助中國—東盟博覽會等平臺資源,辦好中國—東盟汽車工業博覽會。開展立足西南中南、面向港澳與東盟的多領域交流合作,推動與廣佛肇經濟圈的產業對接,促進跨區域各產業各領域的交流合作。建立更加務實的“柳來河”工作機制和磋商機制,促進“柳來河”三地產業互動、交通互聯互通。實施新一輪“加工貿易倍增計劃”,鼓勵和支持汽車、工程機械、鋼鐵等傳統優勢產業走出去。建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣西園、中歐戰略合作示范園,加快柳州保稅物流中心(B型)申報,規劃建設空港經濟區,努力構建全方位開放合作的新格局。

  拓展對外交通發展網絡。加快建設柳州站站房擴建工程(東站房),開工建設柳州動車存放所,實施焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、湘桂鐵路柳州樞紐擴能工程,加快柳州至廣州、柳州至韶關、柳州至河池等鐵路項目前期工作。著力構建高效便捷公路網絡,開工建設柳州經合山至南寧、融水至河池等高速公路,加快柳州至南寧改擴建、柳州至梧州等高速公路建設,確保三江至桂林等高速公路建成通車。推進柳江紅花二線船閘、柳州港官塘作業區一期工程、鹿寨江口作業區建設,進一步提升港口吞吐能力。加大柳州機場航線開發力度,積極申報柳州白蓮機場臨時航空口岸,開展機場遠距離二跑道前期研究工作。

  狠抓招商引資工作。加大對戰略性新興產業、汽車全產業鏈、智慧電網產業、軌道交通產業鏈、建筑產業現代化等領域招商引資工作,一個項目一個團隊推進項目落地建設,營造重商、親商、安商、護商的良好環境。年內新引進超億元項目100個以上、超十億元項目15個以上,實現全年市外到位資金目標任務增長7%以上、實際利用外資(全口徑)目標任務增長10%。

  八、增強城市綜合服務功能,營造山清水秀的自然生態

  進一步完善城市基礎設施。推進新一輪柳州市城市總體規劃編制工作,強化控制性詳細規劃的管控。編制柳州城市色彩規劃,著力構建層次分明、整體優化、搭配合理、比例協調的城市色彩體系。加快軌道交通申報工作,啟動建設軌道交通1號線,開工建設軌道交通三門江跨江大橋。建設柳東新區國家產城融合示范區,實施雒容至東泉公路項目,延伸柳東新區發展空間。將柳江區規劃、建設納入市級管理,實施柳江城市建設十大工程。全面建設北部生態新區,以生態為核心科學編制發展規劃、建設規劃、產業規劃以及各專項規劃,打造一個以城帶鄉、城鄉互動、產城融合、生態綠色的新型城鎮化建設示范新區和智慧城市新區。加強歷史街區保護整治,繼續實施舊城、城中村、棚戶區改造。開展海綿城市試點,推進蓮花山片區“慢城”建設,實施地下綜合管廊項目,全面完成市區內澇積水點整治。建設 “智慧城市”,打造智慧柳州時空信息云平臺。優先發展公共交通,著力解決城市擁堵問題,促進城市管理智能化、網絡化、科學化。

  建設綠色低碳的生態市。積極創建國家生態市、國家生態園林城市,推進花園城市2.0版建設,實施三門江國家森林公園保護利用提升工程,建設洋紫荊主題公園、北部生態新區濕地公園、官塘濱江濕地公園和柳江岜公塘濕地公園。進一步強化環保責任追究,嚴控主要污染物排放。全面推行河長制,深入開展柳江河重點流域、水源保護區綜合治理,確保柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類以上水質標準。大力發展生態經濟,建設國家循環經濟示范市,力爭成為國家第三批低碳城市試點。依托現有城市生活垃圾處理場所,規劃建設以生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢棄物、污泥及其他廢棄物資源化利用為主的靜脈產業園。啟動“美麗柳州·宜居鄉村”建設,實施“產業富民、服務惠民、基礎便民”專項活動,集中資金、資源打造“宜居鄉村”綜合示范村屯。

  九、持續保障和改善民生,營造團結和諧的社會生態

  提升民生保障水平。大力推動“大眾創業、萬眾創新”,進一步鼓勵人才創新,暢通人才合理流動渠道,加快引進和培養高層次創業創新人才。統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業創業。不斷增強社會保障能力,全面啟動社會保險標準化建設“先行城市”活動,完成城鎮居民醫保和新農合的整合,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,簡化城鎮醫療保險報銷程序,提高城鄉最低生活保障標準。開展政府購買居家養老服務擴標提面工作,推進休閑旅游養生養老產業發展,著力構建“兩環一中心”養老產業發展布局。大力推進民生保障工程,完成1萬套保障性住房改造及新建任務。

  協調發展社會各項事業。從群眾關注度高的問題入手,著力推動公共服務公平均衡,增強人民群眾的獲得感。

  ——優先發展教育事業。健全學區制管理、集團化辦學工作機制,完善教師輪崗交流、縣屬輪教配套政策,優化城鄉教育資源。啟動第三期學前教育三年行動計劃,力爭學前教育三年毛入園率達82%。大力推進義務教育均衡發展,加快義務教育學校標準化建設,提高保障水平。改善高中階段教育學校辦學條件,推進一批示范、特色普通高中建設,提高學生綜合素質。完善特殊教育體系,提高適齡“三殘”少年兒童入學率。做優職業教育,加快建設廣西(柳州)公共實訓基地,推進“全國現代學徒制試點城市” “廣西現代職業教育改革發展示范區”建設,促進學歷教育向職業資格準入轉變。利用高等院校引進智能制造領軍人才、創新團隊、高端人才,加快廣西科技大學鹿山學院向應用型本科院校轉型升級,籌建柳州理工學院。

  ——繁榮發展文化體育事業。大力發展文藝事業,提升文化惠民項目品牌,支持《侗》《八桂大歌》等藝術精品“走出去”。創建第三批國家公共文化服務體系示范項目,打造新的文化惠民平臺,豐富群眾文化活動。做好文化遺產保護利用。推動文化產業轉型升級,辦好水上狂歡節、世界水上極速運動大賽、柳州世界鐵人三項賽等重大賽事活動。促進全民健身與全民健康深度融合,廣泛開展群眾體育健身活動。積極爭創全國文明城市,深入開展社會主義核心價值觀教育,廣泛開展精神文明、民族團結創建活動,弘揚柳州精神。

  ——建設健康柳州。積極推進健康城市建設,做好國家衛生城市復審工作,提高醫療救助、衛生監督、疾病防控、婦幼保健工作水平。深化城市公立醫院改革,擴大現代醫院管理制度試點,探索建立公立醫院績效考評機制。推進緊密型區域醫療聯合體建設,完善分級診療體系。促進中醫藥發展,加強基層醫療衛生服務能力建設,促進基本公共衛生服務均等化。實施全面兩孩政策和優生優育工程,不斷優化人口結構。深入創建“食品安全城市”,加大食品藥品監管力度,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為,保障人民群眾飲食用藥安全。

  ——提升社會治理水平。建設“平安柳州”,深入推進社會治理現代化建設,打造以智慧公安、智慧司法為主要構架的社會治理信息化管理平臺。全面加強社區建設,新建、購置和改擴建101個城市社區服務場所,推進社區網格化管理,“零距離”為居民做好服務。加快完善社會信用體系,建設誠信柳州。深入實施“領導干部包案”制度,做好矛盾糾紛化解。加強法治宣傳教育,提高全社會尊法學法守法意識。堅決落實安全生產責任制,切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。抓好信訪應急維穩工作,全力維護社會和諧穩定。

  ——推進軍民融合深度發展。持續深化拓展全民國防教育,積極支持軍隊改革,注重在經濟建設中貫徹國防需求,穩步推進國防動員準備和后備力量建設改革,開展好征兵工作,切實做好軍事設施保護。加大雙擁創建力度,加強基礎設施等重要領域融合發展,形成軍民深度融合的發展格局。

  十、建設法治政府、廉潔政府和服務型政府,營造風清氣正的政治生態

  推進法治政府建設。堅持依法行政,履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。完善政府立法工作機制,科學制定和開展重點領域政府立法。建立健全綜合執法制度,開展食品藥品、工商質監、公共衛生、農林水利、交通運輸等領域綜合執法,推動綜合行政執法工作向鄉鎮延伸。進一步完善行政執法程序,規范執法行為,營造公平公正的社會環境。

  完善政府決策機制。嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》,健全重大行政決策工作機制。大力推行政務公開、政府信息公開,實行重大決策預公開制度,落實重大決策社會穩定風險評估,健全公職律師管理制度。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督,認真辦理人大議案、建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。

  進一步強化作風建設。鞏固“兩學一做”學習教育成果,全面貫徹落實中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴肅查處各類違紀違法案件。開展“不作為、亂作為”專項整治,堅決杜絕“議而不決、決而不施、施而無效”的行為。嚴格控制“三公”經費。加大對政策措施落實、公共財政資金、政府投資項目等審計力度,健全決策部署、重大項目推進落實的督查機制。完善績效考評體系,發揮績效激勵導向作用。繼續開展“市長接待日”“市長企業接待日”“中小企業服務月”和領導公開大接訪活動,密切與群眾的血肉聯系,樹立為民、務實、清廉的政府形象。

  各位代表,“空談誤國,實干興邦”。今年柳州發展的目標任務已明,關鍵在于抓落實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,切實把思想和行動統一到中共柳州市第十二屆代表大會第二次會議確定的目標任務和工作要求上來,堅定信心,主動作為,真抓實干,加快實現“率先建成”和“打造龍頭”雙目標,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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