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柳州市人民政府關于自治區政協十二屆二次會議第20190214號提案答復的函

  • 發布日期:2019-08-02 09:28       來源:柳州市人民政府督查室

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  自治區政協十二屆二次會議第20190214號提案 

    

  案由:關于升級、推廣應用新能源汽車“城市模式”的建議 

  承辦意見:自治區機關事務管理局、柳州市人民政府分辦 

  內容: 

  近年,柳州先試先行,創新“政企三級聯動工作機制”,打造了新能源汽車推廣應用的“柳州模式”,并通過不斷探索總結充實將“柳州模式”升級為“城市模式”。在全區范圍內,乃至全國尤其是三四線城市開展“城市模式”推廣應用工作,將進一步推動柳州新能源汽車企業“走出去、引進來”,促進柳州汽車工業轉型升級。
  一、柳州新能源汽車推廣應用現狀
  (一)推動城市轉型升級。在政務、行業領域,如警務、醫療、物流快遞等全面推廣新能源汽車。在數據管理上,建立了APP管理、大數據分析等服務平臺。在共享出行方面,設立分時租賃點48個。在新能源汽車產業領域,已形成以上汽通用五菱汽車股份有限公司、東風柳州汽車有限公司等企業為主的新能源汽車整車研發及生產格局。上海卡耐新能源、聯合電子等多家全國領先零配件企業落地柳州,新能源汽車產業體系逐步完善。
  (二)政策標準體系不斷完善。為進一步推進智能網聯汽車產業發展,出臺了《柳州市智能網聯汽車道路測試管理實施細則(試行)》《柳州市智能網聯汽車測試道路通行管理辦法(試行)》等文件。
  (三)城市資源節約效果顯著。2018年,新能源汽車銷量超2.7萬臺,累計行駛里程達15756萬公里,減少排放二氧化碳約19537噸,節約燃油約1260萬升,相當于種植樹木約158.4萬棵,城市PM2.5數值相比2016年呈明顯降低趨勢。同時,柳州市委、市政府率先垂范,在智能公務出行方面,投入了約300輛警務及城管執法用車,累計行駛里程約138.2萬公里,節約燃油約9萬升、減少二氧化碳排放約124.1噸,節約各項開支約700萬元。建成智能充電插座9000多個,相比充電樁節約電力容量約4.5萬KW,節約建設成本約6.2億元(每個充電樁按7kw,7萬元成本測算)。劃定道路旁新能源汽車停車位3597個,相比傳統車位,節約城市空間約3萬平方米。
  二、存在問題
  (一)商業市場氛圍仍需進一步營造。相比傳統汽車,普通市民對新能源汽車的認知仍有局限性,新能源汽車整體消費需求還需持續拉動。
  (二)基礎設施建設有待進一步加強。例如,新能源汽車泊位供不應求;在城市電力設計方面,新能源充電設施建設條件需進一步完善等。
  (三)標準體系還需進一步完善。如充電插座人防規范、充電插座消防規范等標準仍需升級(由團體標準升為國家標準),以科學合理的管理體系保障新能源汽車的安全推廣、安全使用。
  三、相關建議
  (一)豐富、升級、推廣“城市模式”。一是進一步研究出臺適用各類新能源汽車車型推廣應用的政策。2019年1月21日,自治區工信廳等四部門印發《廣西壯族自治區工業和信息化廳等四部門關于印發加快廣西新能源汽車推廣工作的通知》,專屬車位、充電優惠、暢行公交車道等新能源汽車專享福利,在廣西各城市都開始施行。鑒于各新能源汽車車型、用途等不同,建議自治區相關部門在實際執行文件中,進一步研究出臺適用各類型新能源汽車發展的文件,例如,兩座以上新能源汽車車位的規劃等,為新能源汽車生產和“服務后時代”提供政策支持。二是引導新能源汽車生產企業朝“電動化、網聯化、共享化、智能化”方向發展。三是進一步構筑推廣、交流平臺。政府作為新能源汽車推廣應用的先行者及倡導者,建議加強與廣西各地市、外省地市尤其是三四線城市政府間的交流合作,進一步增強新能源智慧政務用車示范效應,大力支持上汽通用五菱等龍頭企業走出柳州、走出廣西。
  (二)引導、宣傳、提升新能源汽車消費。一是支持新能源汽車共享出行服務。政府統籌規劃區域布點;探索出臺相關政策,規范管理新能源汽車共享行業,倡導綠色出行。二是打造新能源汽車城市生態文化。進一步強化政企聯動,以柳州市創建自治區級、國家級全域旅游示范區為契機,繼續推行新能源+游樂園,新能源+景區等系列“新能源+”工程。三是探索研究新能源汽車補貼退坡后可持續消費問題。在充電電費、停車、路權等方面繼續給予優惠政策;搭建企業與科研院所交流平臺,全面提升研發能力,不斷適應市場需求。
  (三)全面融入智慧城市建設體系。一是加大智能網聯支持力度。堅持政府主導,進一步加快《柳州市智能網聯汽車道路測試管理實施細則(試行)》管理規范的發布以及智能網聯示范區的基礎設施建設,加快打造全國首個基于車路協同的自動駕駛公開道路測試園區,打造全國領先的車路協同自動駕駛商業化應用區域。二是以大數據支撐新能源汽車生產、推廣應用等各環節。整合有關資源,加快建設市級、自治區級新能源汽車公共數據采集與監測平臺。 

  
柳州市人民政府關于自治區政協 

  十二屆二次會議第20190214號提案答復的函 

    

  ××委員: 

  您提出的《關于升級、推廣應用新能源汽車“城市模式”的建議》(自治區政協十二屆二次會議第20190214號提案)收悉。現答復如下: 

  一、柳州市新能源汽車發展和推廣應用已取得初步成效 

  近年來,柳州市按照國家、自治區的戰略部署,大力發展新能源汽車產業,出臺了《柳州市推進新能源汽車產業發展的若干意見》和《柳州市新能源汽車推廣應用及基礎設施建設的若干意見》等一系列政策文件,把產業轉型發展和推廣應用作為兩個重要抓手,同步推進、相互促進。目前全市獲得國家新能源汽車生產資質企業5家,其中整車生產資質企業2(上汽通用五菱、東風柳汽),專用車生產資質企業3(柳州五菱、柳州延龍、重汽運力)。全市新能源汽車年生產能力12萬輛,列入工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》產品超過60個,主要包括兩座純電動車、五座純電動車、城市物流車、市政環衛車等產品 

  2017-2018年,柳州市新能源車銷售4.3萬輛,2019年1-5月銷售1.4萬輛。目前,全市新能源汽車保有量超過5萬輛,實現了全區2020年底需推廣新能源汽車10萬輛指標的50%。在配套設施建設方面,已累計建設標準充電樁1448個,充電插座9274個,設置專用停車位4500個,為新能源汽車在我市的推廣應用打下了良好的基礎。 

  目前,上汽通用五菱新能源汽車正逐步向南寧市、桂林市、上海市、青島市、重慶市推廣銷售;東風柳汽新能源汽車正在進入共享汽車和出租車領域。 

  二、對提案提出建議的采納或落實情況 

  (一)關于進一步推動柳州新能源汽車企業走出去、引進來,引導產業向新四化方向發展,構筑新能源汽車推廣、交流平臺的建議 

  1. 探索和實踐新能源汽車推廣應用“廣西模式”,構建全區新能源汽車推廣交流平臺。2019年一季度,我市與全區13個兄弟城市分別聯合開展了廣西新能源汽車推廣交流系列活動,歷時近1個月,交流探討如何共同探索新能源汽車推廣廣西模式,并簽署《關于落實自治區八項措施共同加快新能源汽車推廣備忘錄》。今后將建立聯系機制,共同探索和實踐新能源汽車推廣應用廣西模式。河池市已出臺《河池市新能源汽車推廣應用及基礎設施建設工作方案》。我市正研究制定《柳州新能源汽車全區推廣應用回訪工作方案》,計劃下半年由市領導帶隊,分成13個工作組,赴各個城市進行具體對接,協調企業在推廣過程中問題的解決,推動備忘錄各項措施的落實。同時政企三級聯動工作機制成功引入青島市、淄博市、駐馬店等市,得以及時解決企業在推進新能源汽車推廣應用中的問題,目前企業還積極與三亞等城市進行對接,爭取進一步推廣。引進來方面,成功引入的卡耐新能源動力電池一期配套動力電池生產線已投產,2018年已形成2.7萬套的生產能力,配套寶駿E100E200系列新能源汽車逾2萬輛,實現年產值3.1億元。該項目采取一事一議的政策,自治區工業發展資金和柳州市財政給予近1億元扶持。 

  2. 推進我市新能源汽車朝“新四化”方向發展。我市在《柳州市推進新能源汽車產業發展的若干意見》(柳政發〔2016〕73號)明確提出:推進新能源汽車“互聯網+”。鼓勵新能源汽車開發與智能網聯汽車發展相結合,打造統一的新能源汽車信息公共服務平臺。”加大政策扶持保障,一是通過新產品獎勵引導企業加強產品研發。對產品公告的柳州市汽車生產企業在5年內,市財政每年安排財政資金,對每獲得一個新能源汽車產品公告,給予50萬元的一次性獎勵。2018年,我市新能源汽車生產企業共有45款新能源新產品列入國家工信部推薦車型目錄,共申請公告獎勵2250萬元。二是加大對新能源汽車項目的資金扶持。現有汽車企業挖潛改造資金、戰略性新興產業發展資金、科技經費等財政扶持資金重點向新能源汽車產業項目傾斜。2016-2018年,自治區及市級財政資金扶持上汽通用五菱E100、卡耐新能源汽車動力電池項目、柳州松芝年產100萬套汽車空調項目等新能源整車及配套企業資金超過2億元。 

  (二)關于全面融入智慧城市建設體系的建議 

  1. 加快推進智能網聯汽車示范區工作。一是根據《柳州市智能網聯汽車道路測試管理實施細則(試行)》,柳州市成立智能網聯汽車道路測試聯席工作小組,負責實施細則的實施;組建專家委員會,評審企業申請測試;智能網聯汽車道路測試路線通告已發布,確定在柳東新區劃定測試路線約8.3公里,其中2.9公里已改造完畢;建成了區內首個智能駕駛、智能網聯和智能交通測試區。目前上汽通用五菱已提交申請,聯席小組6月下旬已召集專家委員會對申請材料進行審核,已為上汽通用五菱1臺申請車輛發放道路測試通知書,開展道路測試工作,示范區其它工作也按計劃推進中。計劃于2019年7月11日舉行柳州市智能網聯汽車道路測試啟動儀式。二是支持基于5G通訊及C-V2X技術的無人駕駛智能網聯實驗區建設。在2019年下達的柳州市科技重大專項中,對上汽通用五菱公司承擔的“基于5G通訊及C-V2X技術的無人駕駛智能網聯實驗區建設關鍵技術研究與應用”項目支持科技經費200萬元。同時還擬將該項目提名為自治區科技廳和柳州市政府的廳市會商重大項目,在自治區層面給予立項支持。 

  2. 新能源汽車公共數據采集與監測平臺方面。目前,自治區發展改革委委托廣西電網有限責任公司新建的“八桂充”平臺對全區的充電樁建設和服務進行監管,自治區工業和信息化廳委托廣西經濟管理干部學院建設了全區新能源汽車監測平臺,我市已根據工作安排,及時通知企業接入全區平臺。今后可向自治區申請提取我市數據。 

  (三)關于引導、宣傳、提升新能源汽車消費的建議 

  1. 全力打造新能源汽車+旅游生態。由于政策及條件限制,柳州市創建國家全域旅游示范區任務艱巨、過程復雜、周期長遠。我市正以全域旅游為發展理念,大力提升本地公共服務。2019年,加快推進廣西全域旅游直通車項目,配合自治區工作部署,積極構建廣西區內全域旅游交通網絡,按照“統一布局、統一標識、統一入口、統一平臺、統一服務”的“五統一”標準,在市建成區建設至少10個(優先考慮機場、火車站、汽車站、知名景區等游客密集場所)線下服務網點,在廣西特色旅游名縣(三江縣、融水縣)、創建縣(鹿寨縣)和自治區級全域旅游示范區(城中區)各建成至少5個線下服務網點,其主要目的在于打造自治區租車還車整體網絡,補齊旅游交通基礎設施短板,優化旅游出發地與旅游目的地之間、重要交通樞紐與景區之間的有效銜接,進一步拓展景區旅游服務功能,為游客提供覆蓋“路上、景中、游后”各個環節的智慧出行服務。該項目建設已經納入自治區績效考評,正研究制定工作方案、細化工作任務,統籌協調發改、工信、交通、運管等部門推動點位設置、用地審批、場地管理、經營發展等方面工作,確保全域旅游直通車項目年內落地實施。 

  2. 加快公務租賃與共享汽車領域探索實踐。基于公務用車改革和共享汽車的興起,實事求是地解決當前公務執法用車問題,我市通過政府采購服務的方式,現已在交巡警、城管、公路巡邏、勞動監察等行政執法領域廣泛使用新能源汽車400多臺,大大減少了用車成本。下一步計劃將促進公務租賃與共享汽車企業合作,利用政府資源設置公務出行與社會出行共享區,利用網絡平臺的技術區分,既滿足公務出行用車調派,又方便社會用車使用,節省行政出行兜底成本。 

  3. 探索研究新能源汽車補貼退坡后可持續消費問題。一是將新能源汽車地方補貼的資金用于加大對充電設施基礎建設、新技術研發、新能源市場推廣活動等方面,支持企業加快新產品投放。二是加快推進智慧政務2.0工程,支持上汽通用五菱智慧政務車推廣,加大對本地新能源汽車的采購和使用。三是鼓勵上汽通用五菱繼續深耕微小型車市場,探索在無補貼情況下新能源市場用戶的接受程度,繼續開發低成本微小型車型產品(如續駛里程100km,采用磷酸鐵鋰電池等);適時開發高續航里程(續駛里程400km,4座以上)純電動汽車產品,進一步豐富產品組合。 

   4. 做好宣傳工作。采取多種形式,在主流媒體大力宣傳推廣應用新能源乘用車、專用車、物流車,對阻礙新能源汽車推廣和充電設施建設的單位和個人進行全市通報。 

  汽車工業是柳州經濟的第一大支柱產業,而要做大做強柳州新能源汽車產業,實現工業轉型升級和高質量發展,必須全方位推動新能源個人乘用車、公務、公交、出租車,市政、園林、環衛作業車以及大、中、小型物流城配車的推廣應用,合理布局和不斷完善充電基礎設施,解決好退役電池的梯次利用和價值回收,切實打造和維護好全市新能源汽車產業和應用生態圈,為實現新能源汽車推廣應用全方位“柳州模式”而不懈努力。 

  再次感謝您的寶貴意見,今后請一如既往的關心柳州市新能源汽車產業發展,多提寶貴意見和建議,共同推進柳州市經濟社會發展。 

         

   柳州市人民政府 

                              2019年7月12 

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